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关于落实2015年国家级风景名胜区执法检查整改意见的方案
发布时间:2015年12月2日 星期三作者:曹杨记来源:天柱山网

  2015年7月20-21日,住房城乡建设部组织了对天柱山风景名胜区的执法检查,检查组一行充分肯定了天柱山风景名胜区资源保护和规划管理工作取得的成绩,对天柱山风景名胜区规范、精细的游览管理、游线设置、旅游服务和基础设施建设给予了赞许,并提出了督查意见和建议。结合住房城乡建设部的执法检查结果通报及整改要求,为进一步加强天柱山风景名胜区规划保护,提升管理水平,提出如下整改方案。

  一、增强意识,加大风景名胜区保护和宣传,规范区徽、名称使用

  风景名胜资源是极其珍贵的自然文化遗产,是不可再生资源。天柱山是国务院批准的第一批国家重点风景名胜区,风景名胜资源弥足珍贵,做好风景名胜区保护和管理工作,切实保护好风景名胜资源,对维护生态平衡、保护生物多样性、改善生态环境、推动旅游业健康发展和转变经济发展方式、促进经济社会协调发展具有重要意义。一直以来,我们深感责任重大,意义非常,始终将风景名胜资源的保护放在首位,坚持规划先行,以完善的规划体系来指导风景名胜区的开发建设。今后,我们将进一步加强对风景名胜区和风景名胜资源的性质、地位、作用和价值取向的研究、认识和宣传,强化国家级风景名胜区的主导地位。在现在2块徽志石、126块标识牌的基础上,进一步增加和更新风景名胜区徽志和标牌,在讲解牌设置和对外宣传中将风景名胜区摆到更加突出的位置,规范使用“国家级风景名胜区”法定名称,努力提升国家级风景名胜区的品牌影响力。

  二、进一步完善建设项目审批、监管制度和机制,强化核心景区以外区域的规划建设管控

  天柱山风景名胜区规划范围涉及3个乡镇、8个行政村。为严格保护天柱山风景名胜资源,进一步规范景区内建设项目和居民建房的规划建设管理和土地管理工作,2011年,天柱山管委会牵头成立了天柱山风景名胜区规划建设管理领导小组,并制订《天柱山风景名胜区建设项目和居民建房报批程序管理办法》,对天柱山风景名胜区内的建设项目和居民建房依法统一管理、审批或报批。但由于风景名胜区规划管理与地方政府发展经济、扶贫、居民生活条件改善、美好乡村建设等工作的矛盾日益尖锐,以及执法管理队伍力量薄弱等原因,出现极少数建设项目监管不力现象。对此,潜山县政府、天柱山管委会高度重视,及时召开相关单位和乡镇协调会议,完善管理制度,严格审批程序,强化台账管理。进一步细化风景名胜区内居民建设审批程序、建设项目审批程序。并要求:风景名胜区内规划建设项目一律报风景名胜区规划建设管理领导小组审查;风景名胜区内居民建房审批工作由副组长召集相关乡镇负责人和小组成员召开会议研究,重大建设项目由组长主持召开会议研究审查批准或提出审查意见报省住房和城乡建设厅批准;外围保护带内的建设项目和居民建房,涉及天柱山风景区总体规划中设立的重要节点的,应经所在乡镇初审后,报风景区规划建设管理领导小组前置审批;进一步完善和规范居民建房和景区建设项目台账登记管理,做到一事一卷,件件登记。

  三、加快经营机制改革步伐,实现门票售取权回收

  在2003年天柱山管理体制改革中,安庆市委、市政府要求建立规划、管理、经营三大平台,实行政企分开,授权经营,并批准组建安徽省天柱山旅游发展有限公司,景区门票由天柱山管委会授权天柱山旅游发展有限公司收取,并设立门票收入专户,实行收支两条线管理。天柱山旅游发展有限公司作为投、融资平台,行使建设、经营、发展的职能,组建以来,通过多渠道融资,全力推进风景名胜区的保护和开发建设,发挥了重要作用。但经营职能相对薄弱,负债较重,尚未完全摆脱门票经济。

  当前,潜山县政府正在与安徽省旅游集团开展战略合作,天柱山旅游发展有限公司有望获安徽省旅游集团增资入股,并力争5年内实现上市目标。在天柱山旅游发展有限公司机制改革过程中,我委将按《风景名胜区条例》要求,收回天柱山门票售取权,实行收支两条线管理。

  四、加大对风景名胜区核心资源的保护

  《天柱山风景名胜区总体规划(2009年-2025年)》于2003年启动编制,2010年1月获住房城乡建设部批准。时因《国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求》尚未出台,核心景区面积设置未达到按现行编制要求。对此,天柱山风景名胜区管委会高度重视,充分认识到合理划分核心景区面积的意义及其重要性、必要性。计划将主峰景区全部的8.2平方公里、马祖庵景区7.84平方公里、九井河景区2.2平方公里、三祖寺景区1.8平方公里,合计20.84平方公里规划为核心景区,并在下一轮风景名胜区总体规划修编中予以调增。在风景名胜区保护管理工作中,我们将严格按核心景区的管理要求和标准,加强对以上20.84平方公里范围的保护和监督管理。

  五、积极推进天柱山风景名胜区立法工作

  制定《天柱山风景名胜区条例》有利于依法治山、依法行政,有利于天柱山风景区统一管理、科学发展、和谐发展。2009年,省人大将天柱山立法工作列入计划,因在管辖权问题上未达成统一意见,造成了立法工作的搁置。对此,潜山县有关方面正在积极酝酿、沟通、协调,拟再次向省、市人大提出立法要求,并将全力推进天柱山立法工作。同时,也恳请上级主管部门高度重视此项工作,在顶层设计、高端发力等方面给予强力支持,力促《天柱山风景名胜区条例》早日出台。

  六、完善风景名胜区管理体制,落实统一有效管理

  天柱山风景名胜区规划范围内涉及3个乡镇和8个行政村,由于相关职能部门授权不到位,多头管理,导致风景名胜区管理效率不高,政令难以统一,严重制约了风景名胜区的健康发展。近几年来,天柱山管委会多次向省、市、县和有关部门汇报天柱山风景名胜区的管理体制情况,并提出完善管理体制的改革方案,但一直未取得实质性进展。此次执法检查后,天柱山管委会将积极争取管理体制改革完善,落实风景区统一有效管理。并会同相关部门和单位完善改革方案,报市、县研究。主体内容包括:

  1、行政区划调整。

  按2003年安庆市政府文件(宜政办发〔2003〕10号)要求“管委会受潜山县政府的委托,行使相应的行政执法权和国有资产管理权。负责主景区内建设、管理、保护和行政村的经济发展、社会事务和党组织建设等工作。”将天柱山规划范围内的行政村进行整合,成立新天柱山镇,划归天柱山管委会管理,天柱山管委会对天柱山镇内一切经济社会事务负责。

  2、充分授权,增强管委会管理职能。

  落实《风景名胜区条例》赋予的各项法定监管职责,赋予天柱山管委会县级管理权限,全面负责天柱山风景名胜区的保护、管理、开发和建设。县政府和各有关职能部门充分授权或委托到位,公安、林业、土地、建设、环保、文化、宗教等县级行政权,均由天柱山管委会独立行使,实现区内的统一管理。管委会进一步强化规划、管理和监督等行政管理职能,周边乡镇的规划发展必须与风景区规划相协调,不得随意破坏或影响风景区的建设、交通、林业、环保、旅游等规划和发展。

  3、争取天柱山实行计划单列。

  争取省、市对天柱山旅游经济发展实行计划单列,各项政策指标不占潜山县的盘子,所涉及的上级补助和景区发展计划的申报,如扶持资金、项目申报、用地指标等,由省、市有关部门单列直报。

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